乳品國家安全新標準 出臺多困難

        □內部待議稿上顯示，巴氏奶標準初稿的起草單位是蒙牛乳業集團，生鮮乳標準由伊利集團起草，酸奶標準則由光明集團起草。——曾壽瀛，中國奶業協會乳品工業委員會副主任，先后四次參加相關乳品標準制定的討論會

□我至今也沒有明白，反復討論形成的送審稿，其中一些關鍵性標準，最后為什么會被推翻？——魏榮祿，西部乳業協會執行副會長，先后三次參加相關乳品標準制定的討論會

□我現在沒什么可說的了。說了有什么用？——多名曾經參與標準制定討論會的奶業專家

     重新制定的乳品國家安全標準，在出臺前的最后一刻，卻修改了兩項關鍵標準，參與討論制定的多名奶業專家均不知情，對此深表困惑，并選擇不再表態：“說了有什么用？”

誰在主導制定食品安全標準

2010年9月通過的《食品安全國家標準管理辦法》規定，衛生部負責食品安全國家標準制(修)訂工作。衛生部組織成立食品安全國家標準審評委員會，負責審查食品安全國家標準草案。

從這個審評委員會的委員名單來看，目前擔任副秘書長以上領導職務的14人當中，9人來自衛生部及其下屬的中國疾病預防控制中心，3人來自農業部及中國農業科學院，還有1人來自中國檢驗檢疫科學研究院，1人來自國家標準化管理委員會。

一個食品安全標準的出臺要經歷哪些環節？

參與乳品國家安全標準制定的專家，請他們講述相關乳品國標的出臺過程。

標準起草單位最終沒有公布

“三聚氰胺事件”爆發后，重新制定乳品安全國家標準成為共識。2008年12月，衛生部牽頭，會同農業部、國家標準委、工信部、工商總局、質檢總局、 藥監局等部門，以及中國疾控中心、輕工業聯合會、中國乳制品工業協會、中國奶業協會等單位，成立協調小組，對乳品安全國家標準進行整合完善。各部門推薦了 近70名專家組成專家組，組長由中國疾病控制中心食品與營養所副所長王竹天擔任。

協調小組負責議定工作中的重大事項，專家組負責提出乳品安全標準，此外還設立了秘書處，負責具體組織協調和日常工作。據介紹，在此期間，近600人次參加了各工作組、起草組以及專家組的研究與討論。

2010年2月，第一屆食品安全國家標準審評委員會召開各分委員會會議，審查乳品安全國家標準草案。經主任會議審議，通過了66項乳品安全國家標準。新的乳品安全國家標準于3月26日由衛生部批準公布。

曾壽瀛，中國奶業協會乳品工業委員會副主任，先后四次參加上述標準的討論會。他回憶：“前幾次參會人數都接近百人，相關部委、奶協、知名乳品企業、高校和研究機構都有代表參加。”

對于參會代表的比例，3次參加討論的西部乳業協會執行副會長、西南民族大學教授魏榮祿有些看法：“1/3參會代表來自外企。”

至于具體的起草單位和個人，在2010年公布的政府公告中，并沒有具體介紹。而2005年衛生部和國家標準委發布巴氏殺菌、滅菌乳衛生標準，前言部分公開了該標準起草單位為南京、天津、南寧等9個地方衛生防疫站，主要起草人為唐世樹等9人。

兩項關鍵標準最后一刻變臉

回憶起乳品新國標的制定過程，魏榮祿頗有些遺憾：“我至今也沒有明白，反復討論形成的送審稿，其中一些關鍵性標準，最后為什么會被推翻？”

與魏榮祿同樣困惑的，還有和牛奶打交道近60年的曾壽瀛。據曾壽瀛介紹，他上世紀50年代從南京農學院畢業進入南京乳肉管理所工作，后來從南京疾控中心退休。

1962年，曾壽瀛開始參與牛奶標準的制定。在以往標準制定中，曾壽瀛曾任衛生部全國乳與乳制品定標組副組長。

2009年5月，曾壽瀛開始介入乳品新標準制定，“內部待議稿上顯示，巴氏奶標準初稿的起草單位是蒙牛乳業集團，生鮮乳標準由伊利集團起草，酸奶標準則由光明集團起草。”

他說，“乳品新國標出臺始末，我不是所有環節都很了解。我僅僅參與了中后期的幾次會議。前期是企業起草待議稿，最后階段是如何操作，送審稿關鍵性標準為何翻盤，我不太清楚。”

上述專家所說的“關鍵性標準”，即后來公眾廣為關注的菌落總數、蛋白質含量。

2009年8月19日，魏榮祿最后一次參加乳品標準討論會議，“會議規模僅十幾人，時任衛生部監督局副局長的蘇志代表部領導聽取意見，王竹天主持會議，曾壽瀛、顧佳升(原上海奶業協會副秘書長)等專家都參加了。這次會議，我沒有看到企業的代表。”

就在這次會議上，在幾位奶業專家力主下，每克生乳菌落不超過50萬個、每百克生乳蛋白質不低于2.95克的標準達成一致意見，形成最終送審稿。此后，曾、魏、顧三人就沒有再介入乳品定標工作。

可是，2010年3月正式公布的方案，菌落放寬到200萬個，蛋白質降低到2.8克。至于送審稿在哪個環節發生改動，為什么改動，魏榮祿和曾壽瀛表示他們不清楚。

乳品新國標公布后，遭到媒體和公眾炮轟：“中國乳品標準創全球最差標準，標準制定被大企業所綁架。”

采訪中，多名曾經參與標準制定討論會的奶業專家選擇不再表態：“我現在沒什么可說的了。”“說了有什么用？”這是他們給記者的答復。

有關專家呼吁公開會議紀要

關于食品安全標準的爭議，乳品絕非唯一。

前不久，思念、三全、灣仔碼頭三大餃子品牌均被檢出金黃色葡萄球菌。隨后，速凍面米食品安全國家標準發布，允許存在金黃色葡萄球菌。消費者一時蒙了：又一個標準倒退了？

衛生部出面解釋，標準制定過程中，多次召開研討會，廣泛聽取各有關部門、行業協會、企業意見，并在衛生部網站公開征求意見。

類似的解釋，乳品安全國家標準也有。該標準曾先后“召開工作會議20余次，草案公開征求意見60天，同時向世貿組織通報。其間，共收到國內外反饋意見2000余條。”

但是，權威部門的解釋，似乎難以從根本上消除一些專家和公眾的疑惑。

對最后為何推翻每克生乳菌落不超過50萬個、蛋白質不低于2.95克的標準，魏榮祿曾經托人打聽。“據說是各部委協調的結果，怎么協調我們也不知道。”他說。

一位參與乳品新國標討論會、不愿公開姓名的專家表示，衛生部當時有會議紀要，包括誰參加了會議，會上誰提出什么意見，如何辯論，整個過程一目了然。

“如果組織方愿意公開這些資料，展示終審稿某些結論被推翻的理由，只要能讓大家信服，質疑的聲音就沒這么大。”上述專家說。

“過程更加民主、透明，是消除公眾疑慮的一個重要途徑。”中國法學會行政法學研究會會長應松年說。

他同時指出，“公開透明也不是萬能的，公眾情緒并非完全理性。如果在討論過程中，有專家提出某指標有害，但是經過大量的論證、調研證明其實是無妨的， 最后標準采用了相對科學的意見。在這種情況下，即使整個過程都透明了，公眾有可能還是會有所質疑：為什么不采用那個專家的意見，為什么不采取更嚴格的標 準？”

應松年強調，本行業的專家是懂行的，整個定標過程至少應該對專家全透明。他們信服了，就不會產生反對的意見領袖，這樣新標準執行將更加順利。如果決策和專家的意見有大分歧，應該重新召開論證會，避免“暗箱操作”之嫌。 據《人民日報》

■企業回應

伊利：不可能綁架左右標準制定

針對有關企業綁架乳品國家標準的質疑，伊利昨天發布聲明表態否定。

伊利表示，國家近兩年一直在規范食品行業(尤其是乳業)標準，旨在配合國家食品安全法的出臺，最終推動食品業(乳業)的規范健康發展。在這個過程中，企業配合國家開展一些基礎的技術性工作，是應盡義務。

“除伊利、蒙牛外，光明、圣元、完達山等國內知名企業都在參與不同標準(至少10個標準)的起草”，伊利表示：但需要明確的是企業負責起草的只是最初 的討論稿，討論稿需要提交給專家組進行多輪的技術探討。最終提報給國家相關部委的送審稿代表了來自協會、專家等各方的意見，不代表企業的單方意志，不存在 企業綁架和左右標準制定的事情。

聲明稱，最初的討論稿提交后，這之后的工作(類似下發前征求相關方意見)由國家機關部門而非企業組織實施，企業并不參與后期的決議會議，企業沒有權限也沒有能力操縱和綁架國家標準的出臺。

“伊利作為行業領軍企業，我們理解并遵守國家標準的制定，但同時我們也會制定更高的企業標準，用以規范和引領行業的健康發展。”伊利這樣表示。

蒙牛：暫時沒有回應

昨天蒙牛方面表示，標準是由國家相關部門制定，企業暫時沒有什么回應。

光明： 國標不是由一家企業起草

記者昨天聯系光明乳業新聞發言人未果，但是據了解，光明有關負責人昨天接受第一財經記者電話采訪時表示，國家相關標準的制定有一些嚴格的程序，不會單 獨由一家企業來起草標準，但是標準制定過程中肯定會有企業參與，也不會僅僅只有一家企業參與，公司確實參與了酸奶標準的制定。這位負責人還表示，光明乳業 在研發、檢測方面的技術是全國最好的，參與標準的制定順理成章。

■專家說法　

光明酸奶標準初稿遭“圍剿”

“由光明起草的酸奶標準初稿制定的各項標準確實比較高”，素以敢講真話而聞名并有“中國奶業第一大炮”之稱的王丁棉，今年6月曾因一句“中國乳業標準 全球最差”的觀點引起社會廣泛關注。王丁棉昨天接受采訪時表示，光明在酸奶領域的水平比較高，因此其制定的酸奶標準也與國際標準接軌，但是卻遭到伊利和蒙 牛的全面“圍剿”，兩家企業要求調低標準。